行政诉讼中，被告行政机关对作出的行政行为承担举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。这是《中华人民共和国行政诉讼法》确立的基本规则，也是与民事诉讼“谁主张、谁举证”最显著的区别。换言之，被诉行为是否合法，主要由行政机关自己拿出材料证明，而不是由原告证明其违法。结合上海法院的审判实践，这一举证责任贯穿应诉、答辩、庭审直至裁判的全过程。
被告收到起诉状副本后，第一步要做什么？
被告行政机关应当在收到起诉状副本之日起十五日内，向人民法院提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，并提出答辩状。逾期不提交的，视为没有相应证据，但不影响法院继续审理。这里要注意，十五日是法定期限，并非可以协商的弹性时间。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
应诉流程中的举证环节如何展开
行政机关的举证不是一次性动作，而是随程序推进分阶段完成的。实践中常见以下步骤：
- 收到应诉通知书与起诉状副本后，由承办机构调取原始卷宗，核对被诉行为的事实材料与法律依据。
- 在十五日答辩期内整理证据目录，逐项对应被诉行为的认定事实、适用依据与程序记录。
- 提交答辩状及证据材料，说明作出行为的职权来源、事实认定、法律适用和程序履行情况。
- 庭审中针对原告的质疑逐项出示证据，对证据的合法性、真实性、关联性作出说明。
- 如发现证据不足，不得在诉讼中自行向原告和证人收集证据补正，法院可依法判决撤销或确认违法。
哪些证据不能在诉讼中补充收集？
行政诉讼有一条重要限制：在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。这意味着行政机关不能先作出行为、后补材料。作出行政行为时已经收集的证据，才可能被法院采纳；事后补充的证据原则上不具有证明力，除非属于法定例外情形。
同时，被告举证的范围不限于事实证据，还包括所依据的规范性文件。法院审查的是行为作出时有效的法律、法规、规章及其他规范性文件，行政机关需要说明职权依据与裁量基准，避免出现“事实清楚但依据不明”的情形。
原告是否完全不需要举证？
并非如此。举证责任主要由被告承担，但原告在特定事项上仍需提供证据，例如证明起诉符合法定条件、证明因被诉行为受到损害而主张行政赔偿等。这属于举证责任的合理分配，不改变被诉行为合法性由行政机关证明的基本格局。上海地区法院在审理此类案件时，通常会在庭审中明确双方的举证范围，避免责任错位。
时限与举证不能的后果要注意什么
举证时限是行政机关应诉中最容易出问题的环节。无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据，法院可能据此认定被诉行为主要证据不足。对于涉及第三人合法权益的情形，第三人提供的证据可以作为例外予以考虑，但这并不免除行政机关自身的举证义务。
此外，行政机关在复议阶段形成的材料，并不当然替代诉讼阶段的举证。复议程序与诉讼程序的审查对象和证明标准存在差异，进入诉讼后仍需按法院要求完整提交证据与依据。
常见问题
行政机关逾期提交证据，法院一定会判其败诉吗？
不一定，但风险很高。逾期且无正当理由的，视为没有相应证据，法院可能认定被诉行为主要证据不足而判决撤销或确认违法；若逾期有正当理由，法院可准许补充提交。是否构成正当理由，由法院根据具体情况判断。
原告能否要求行政机关在开庭前出示全部证据？
可以依法了解。被告提交的证据材料属于诉讼材料，原告有权查阅、复制，法院也会组织证据交换。原告可据此针对性地准备质证意见，重点审查证据形成时间与行为作出时间是否吻合。
被告在诉讼中自行补充调查，会有什么后果？
原则上不被允许。诉讼中被告及其诉讼代理人自行向原告、第三人和证人收集的证据，法院一般不予采纳。这也提醒行政机关，作出行为时就应把事实查清、证据固定，不能寄希望于事后补救。
建议遇到具体行政争议时，结合行为类型、证据形成过程和起诉期限综合判断，必要时咨询专业律师。